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《住建部辦公廳關(guān)于開展既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收試點的通知》解析

我國城市化建設(shè)經(jīng)過幾十年快速發(fā)展，目前已積累了龐大的存量建筑，城市已從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)和規(guī)模優(yōu)化并重的階段。尤其是在部分中心城市，舊城區(qū)可供開發(fā)的建設(shè)用地越來越少，與此同時，城市功能定位調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級或轉(zhuǎn)移、人民生活需求的變化都對城市更新建設(shè)提出了新的要求。盤活龐大“存量”，推動既有建筑改造利用已經(jīng)成為各地發(fā)展的共識。

長期以來，在建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收領(lǐng)域，針對既有建筑改造（包括整體改造、局部改造、內(nèi)外部裝修等）的消防技術(shù)標準適用問題，各地不同程度存在理解上和執(zhí)行上的困惑，現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，既有建筑改造工程均需按照新建工程進行要求，在設(shè)計審查時套用現(xiàn)行消防設(shè)計標準，導(dǎo)致改造難度和代價巨大，大量建筑甚至無法實施改造，該問題已成為困擾既有建筑消防設(shè)計審查驗收的難點、堵點、痛點，落實黨的十九屆五中全會提出的統(tǒng)籌發(fā)展和安全，探索出臺指導(dǎo)性強、公開透明的政策文件支撐既有建筑的消防設(shè)計審查驗收工作勢在必行，是推動實施城市更新，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。北京消防改造

本次住建部在全國范圍內(nèi)組織開展既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收試點工作，也正是為了探索破解該項難題，促進消防審查驗收工作更好的服務(wù)于城市更新發(fā)展大局，具有重要的現(xiàn)實意義。

結(jié)合《通知》提出的四項試點內(nèi)容，建議業(yè)界應(yīng)準確理解把握以下幾方面問題：

關(guān)于既有建筑改造利用新舊消防技術(shù)標準適用問題

各地既有建筑類型、功能、規(guī)模、建設(shè)年代各異，改造利用的定位、方式、尺度有別，社會消防應(yīng)急救援能力也存在差異，宜結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟技術(shù)水平和發(fā)展實際系統(tǒng)的調(diào)研分析不同類型既有建筑改造利用可能涉及的消防風(fēng)險，原則上應(yīng)按照新標準執(zhí)行，受條件限制確有困難的，可適度按照舊標準進行放寬，但放寬應(yīng)以不降低原建筑消防安全水平為原則。各地制定既有建筑改造利用消防技術(shù)要點時宜廣泛征求行業(yè)主管部門、應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)意見，全面考慮行業(yè)發(fā)展、建設(shè)、運營、監(jiān)管、救援需求，保障技術(shù)要點的科學(xué)性和實用性。對于改造性質(zhì)特殊、影響重大、技術(shù)復(fù)雜且符合論證條件的項目，可以考慮通過特殊消防設(shè)計專家評審論證的形式予以解決。

促進既有建筑改造利用審查驗收管理服務(wù)流程的優(yōu)化提效

針對既有建筑改造利用，建議主管部門結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域誠信平臺實現(xiàn)跨部門的信息共享，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)合規(guī)認定要求的前提下，盡量避免企業(yè)重復(fù)提交規(guī)劃許可文件、營業(yè)執(zhí)照等各類不必要的前置材料，最大限度便民提效。

實行既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收分級分類管理

在全國建設(shè)工程行政審批領(lǐng)域“放、管、服”改革的大背景下，為提升建筑許可審批效率和服務(wù)質(zhì)量，多地已經(jīng)陸續(xù)試點出臺了針對簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目的審批改革舉措，針對既有建筑改造利用，建議積極借鑒相關(guān)經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理各類改造工程的風(fēng)險等級，探索在消防設(shè)計審查、驗收工作中實行分級分類管理。對于火災(zāi)危險等級較低的，簡化許可手續(xù)，推行告知承諾，相關(guān)部門協(xié)同加強事中事后監(jiān)管，促進企業(yè)消防工程質(zhì)量主體責(zé)任的落實。

引導(dǎo)既有建筑改造利用消防技術(shù)服務(wù)市場規(guī)范發(fā)展

建議全面領(lǐng)會中辦、國辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中關(guān)于取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可、加強從業(yè)條件和服務(wù)標準管理、加大違法違規(guī)行為查處力度、強化火災(zāi)事故倒查追責(zé)等改革舉措的內(nèi)涵，在既有建筑改造利用涉及的方案評估、設(shè)計審查、施工質(zhì)量監(jiān)督、竣工查驗、檢測評定等各環(huán)節(jié)，加強對第三方消防技術(shù)服務(wù)行為的管理和評價，引導(dǎo)第三方服務(wù)企業(yè)自覺提升專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，為消防設(shè)計審查驗收工作提供重要技術(shù)支撐。